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信用修復機制建設需重點關注的三個問題

發布日期:2019-02-25信息來源:市信用中心字號:[ ]



信用修復指的是依法改善對受信方的負面記錄和評價, 允許受信方對其失信行為的客觀原因進行解釋的技術手段。也泛指失信主體糾正其失信行為的過程。隨著社會信用體系建設工作的進程不斷加深,各行業領域聯合獎懲機制的日漸完善,政府、企業、個人等信用主體對信用修復的需求不斷擴大,國家出臺的政策文件也對建立完善信用修復制度提出了要求,逐步構建信用修復機制將是下階段信用體系建設工作的重點之一。因此,本文通過總結分析國內信用修復制度建設和實踐出發,提出信用修復制度的必要要素和需要明確的三個關鍵問題。

一、各地信用修復制度出臺情況

(一)信用立法層面

據不完全統計,截至目前,湖北、上海、河北、浙江等地均在已出臺的信用立法中將信用修復作為一項必要內容條款進行了規定。通過比對信用修復條款,可以看出各地立法中均包含信用修復條件、受理單位、受理流程、修復結果等必要要素,但是要素細節有所差異。具體見下表:

各省市信用立法中關于信用修復的規定

要素

湖北省社會信用管理條例

浙江省公共信用信息管理條例

上海市社會信用條例

河北省社會信用信息條例

修復條件

依法糾正失信行為、消除不利影響

有不良信息的信息主體具有主動改正違法行為、消除不良影響等情形的

信息主體通過主動履行義務、申請延期、自主解釋等方式減少失信損失,消除不利影響的

信用主體依法糾正失信行為、消除不利影響

受理單位

信用信息提供單位

作出違法行為認定的公共信用信息提供單位

失信信息提供單位

信用信息提供單位

受理流程

經審查符合信用修復條件的,信用信息提供單位應當在三日內作出信用修復決定并報送省信用信息中心。

符合國家和省信用修復有關規定的,公共信用信息提供單位應當作出信用修復決定,并經由省級公共信用信息提供單位書面通知省公共信用工作機構。

原失信信息提供單位可以向市公共信用信息服務中心出具信用修復記錄的書面證明

信用信息提供單位應當在三個工作日內作出信用修復決定并報社會信用信息工作主管部門

修復結果

省信用信息中心收到信用修復決定后,應當及時刪除原始失信信用信息并將修復記錄歸檔管理。信用主體的信用修復后,按照規定不再作為聯合懲戒對象

省公共信用工作機構應當根據信用修復決定刪除該不良信息或者對修復情況予以標注。

信息主體被列入嚴重失信名單的,不適用前款規定

市公共信用信息服務平臺應當在收到該書面證明之日起的三個工作日內在平臺查詢界面上刪除該失信信息

信用主體的信用信息修復后,按照規定不再作為聯合懲戒對象

從上表可以看出,四部信用立法中關于信用修復的規定條款共同之處在于:一是信用修復的必要條件都要求信用主體依法糾正失信行為,消除不利影響;二是信用修復的受理單位就是信用信息提供單位。其不同之處主要在于:一是信用修復結果的差異,一種觀點是直接刪除記錄,另一種是進行標注,不刪除記錄,但明確修復后的信息不再作為懲戒對象的依據;二是受理流程的細化程度上的差異,主要包括報送時間期限、報送單位、做出修復決定的時限要求等方面。

(二)信用修復辦法層面

目前,隨著信用主體對信用修復需求的不斷擴大,部分省市也陸續出臺了專門的信用修復辦法。如江蘇省出臺的《江蘇省社會信用基礎數據庫信用修復辦法》、宿遷市出臺的《宿遷市法人和自然人信用修復辦法》、鎮江市出臺的《鎮江市企業公共信用信息失信記錄修復辦法》、煙臺市出臺的《煙臺市企業法人信用信息修復管理辦法》、威海市出臺的《威海市公共信用信息異議處理和信用修復辦法》、蕪湖市出臺的《蕪湖市蕪湖市失信聯合懲戒對象信用修復辦法(暫行)》。此外,浙江省、貴州省、江西省也計劃制定出臺信用修復制度,相關信用修復辦法也開始公開征求意見。

從各省市已出臺的信用修復制度內容拆解可以看到,信用修復制度的主要構成要素主要包括:信用修復相關名詞界定、信用修復條件、信用修復程序、數據及資料管理、責任監督等相關內容。總體來看,各地信用修復制度的總體框架是趨于一致的,但是在信用修復各環節的具體處理和要求上還是存在一定分歧的,主要包括信用修復結果、信用修復條件、信用修復范圍這三個方面,而這也是下步我市制定信用修復制度亟需明確的問題。

二、信用修復的三個關鍵問題

(一)信用修復結果。對于信用修復的結果,目前各地的主流做法主要有兩種:一是信用主體履行完信用修復流程后,其失信記錄是可以刪除的或者不再公示,這是是目前的主流做法,也與國家層面的現行做法一致;二是信用主體履行完信用修復流程后,信用修復的結果將會標注在原失信記錄上,并明確修復后的失信信息不再作為懲戒的依據。

從信用修復的內涵、信用修復的目的、以及信用修復帶來的影響的角度來看,筆者更趨向于第二種做法,原因有三:其一根據國標(GB/T22117-2008)關于信用修復的定義,信用修復是受信方通過對其失信行為的客觀原因進行解釋這種技術手段,來達到改善對受信方的負面記錄和評價之目的。所謂解釋即失信主體通過聲明等形式,證明失信主體已經改正失信行為、消除了不利影響,并且樹立了對誠信的敬畏之心、具有誠信意愿,以此來獲得社會主體的信任和諒解,從而間接增加自己的信用值。這也就意味著信用修復不應是刪除或掩蓋已發生的失信記錄,而應是給失信主體以解釋權,以更加全面客觀的反映其失信事實及誠信意愿。其二是信用體系發揮作用是通過披露當事人的信用記錄或者提供信用評價結果來實現的,而在這個過程中有兩個問題十分關鍵:一是信用記錄是否客觀和全面,二是評價結果是否采信由使用方來決定。如果直接刪除失信記錄,無疑會導致信用報告無法全面反映當事人的信用狀況,信用評價結果的準確性也無疑受到直接影響,關鍵是這還意味著直接剝奪了使用方的決定權,這顯然不是符合信用修復的初衷。其三是信用修復的目的是為了讓失信主體改過自新、主動糾錯,直接刪除失信記錄的方式很容易讓失信主體滋生投機心理,促使其進行信用修復僅僅是為了解決當前受到的懲戒,從而不利于形成讓失信主體改過自新、從心底樹立誠信意識的長效機制。

(二)信用修復范圍。目前,從國家以及江蘇、山東、河南等已開展的信用修復實踐來看,目前關于信用修復范圍的規定主要有三種:一是根據違法程度和由此帶來的社會影響決定是否允許修復;二是根據失信行為發生時失信主體是否有主觀故意因素決定是否允許修復;三是根據失信程度來決定是否允許修復,將失信程度劃分為一般失信、較重失信和嚴重失信三類,對于較重和嚴重失信的不允許修復。但是,違法失信程度劃分和帶來的社會影響、是否是主觀故意等難以準確判斷,而將失信程度進行劃分標準難于統一且不易操作。因此,為保障信用修復的操作性、公正性,用于明確信用修復范圍的標準最好具有統一性、易判定的特性。鑒于此,信用修復的范圍可以這么去劃分:除嚴重失信行為不能信用修復外,其他失信行為均可修復。而在當前,用來判定是否嚴重失信的最適合的標準應該是是否列入嚴重失信名單,這主要是考慮到在嚴重失信名單的認定上國家已經出臺了一系列政策和規范性文件,各領域嚴重失信名單的認定標準也已經陸續出臺,故以此作為判定標準是合適的、可行的。

(三)信用修復條件。信用修復的目的是為了讓失信主體主動糾錯、改過自新,這不但要求在前期要讓失信主體認識到自己錯誤并改正錯誤,同時在后期希望以此喚醒當事人的誠信意識并讓其長期保持誠信意愿。因此,信用修復應該設置一定的條件,這樣才能在提高違法失信成本的同時,達到懲前毖后、標本兼治的效果。從各地的實踐經驗來看,信用修復的條件設置主要有三種:時間限制,數量限制和過程限制。

時間限制主要包括:(1)一種失信行為發生被認定后,多久允許修復。如此方能確保當事人因為失信行為受到一定的懲戒,從而發揮信用懲戒本身的震懾作用,同時亦可一定程度上抑制當事人的投機心理。(2)一種失信行為信用修復后,多久可以允許同一種或另一種失信行為開展修復。如此方能讓失信主體認識到信用修復不是一時之舉,而是一個長期過程,從而引導失信主體增強自身的誠信意識。

數量限制主要包括:(1)同一種失信行為在一定時間內發生幾次,在信用修復時不允許修復;此點與時間限制的第二種方式上是異曲同工之處,均是通過構建后期監督機制,已培養當事人的誠信意思。(2)一次能修復幾種失信行為。這一方面是出于操作性的考慮,另一方面也是為了盡量避免當事人投機取巧的行為。

過程限制主要是指失信行為糾正整改后,還需要做到哪些規定動作才能進行信用修復。比如作出信用承諾、參加信用修復培訓、志愿者活動、義工等。這主要是各地結合工作實際而設置的個性化要求,至于具體設置何種條件需要根據實際進行深入研究和論證。





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