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[市府辦]《寧波市人民政府辦公廳關于規范寧波市互聯網租賃自行車發展的若干意見》(甬政辦發〔2019〕39號)

發布日期:2019-05-23信息來源:寧波市政府辦公廳 字號:[ ]



各區縣(市)人民政府,市直及部省屬駐甬各單位:

為促進寧波市互聯網租賃自行車規范經營,根據上級相關文件和《寧波市非機動車管理條例》《寧波市市政設施管理條例》《寧波市市容與環境衛生管理條例》等要求,結合本市實際,經市政府同意,現就規范寧波市互聯網租賃自行車發展提出以下意見:

一、總體要求

(一)指導思想

堅持優先發展公共交通,規范發展慢行交通,促進互聯網租賃自行車和公共自行車融合發展,建立和完善多層次、多樣化的城市出行服務系統;按照政府引導、企業運作、市場配置、社會共治的方針,全面落實互聯網租賃自行車經營者(以下簡稱經營者)主體責任,為市民提供安全、便捷、有序的出行服務。

(二)功能定位

互聯網租賃自行車經營服務是經營者以互聯網技術為依托構建平臺,使用符合條件的自行車,通過商業租賃形式,向社會公眾提供短距離出行的自行車租賃服務,屬于市場經營行為。

(三)基本原則

1.堅持總量控制、規范有序。研究建立科學的車輛投放機制,編制行業發展規劃,做好總量控制。綜合考慮騎行安全、停放秩序和充換電配套設施安全等因素,今后暫不發展互聯網租賃電動自行車;按照“誰投放、誰管理”的要求,全面落實企業主體責任,通過信息技術手段,強化車輛運行調度,規范企業經營,倡導用戶文明用車、安全騎行、規范停放。

2.堅持優質服務、安全可靠。樹立以人為本的發展理念,發揮政府統籌功能,方便市民綠色出行;堅持依法經營、服務為本,不斷優化服務水平,維護用戶合法權益;確保車輛安全性能狀況良好,建立健全騎行保險理賠機制;強化網絡信息安全監管,加強用戶資金風險管控,建設行業信息監管平臺。

3.堅持屬地管理、多方共治。各區縣(市)政府(開發園區管委會)是互聯網租賃自行車日常管理的責任主體,充分發揮自主權和創造性,因地施策,探索符合本地實際的管理模式;建立政府監管、行業自律、企業主責、社會組織和公眾共同參與的互聯網租賃自行車共治共管體系。

二、明確管理職責

(一)市級職能部門職責

1.市交通運輸主管部門負責互聯網租賃自行車的規范管理、政策制定與統籌協調工作,牽頭建立聯合監管機制,會同公安、綜合執法等相關部門指導各區成立聯合工作小組,委托其所屬的行業管理部門制定服務質量考核辦法,會同相關部門定期開展經營者服務質量考核,聯合整治規范市場秩序,研究部署行業規范管理工作。

2.市公安機關負責互聯網租賃自行車銷售備案及通行秩序執法工作,及時查處盜竊、損毀互聯網租賃自行車等違法行為。

3.市綜合執法部門負責城市道路人行道和公共綠地范圍內互聯網租賃自行車停放秩序的執法和監管,會同公安、自然資源規劃、住建等部門編制非機動車停放區域設置導則,制定停放管理辦法,指導各區縣(市)施劃非機動車停放區域,及時查處非法占用城市道路設施,影響市容市貌、人行道通行安全等違法行為。

4.市自然資源規劃部門負責城市慢行交通體系及配套設施的統籌規劃。

5.市住建部門負責將慢行交通規劃建設任務納入年度城建計劃并組織實施。

6.市市場監管部門負責辦理經營者的工商登記工作,依法查處無照經營,并指導做好消費者權益?;すぷ?。

7.市網信、市場監管、銀保監、金融、文廣旅游、應急、人行市中心支行等相關部門按照各自職責依法對互聯網租賃自行車實施監督管理。

(二)各區縣(市)政府(開發園區管委會)職責

各區縣(市)政府(開發園區管委會)負責結合本地實際,明確所屬各部門職責分工,建立聯合工作機制,加強協同管理,開展轄區內日常規范管理工作,引導互聯網租賃自行車健康有序發展。

1.負責慢行交通設施規劃建設的具體落實。

2.依法實施互聯網租賃自行車停放秩序、通行安全的行政執法和監督管理工作。

3.因地制宜采取禁投、禁停、禁行管理措施。

4.建立、落實投訴糾紛解決機制,及時受理、妥善解決投訴糾紛。

5.落實相關工作經費,建立長效保障機制。

(三)產權單位內部的物業管理機構職責

醫院、學校、機關、住宅小區、交通樞紐、商業廣場等產權單位內的物業管理機構,可根據實際依法制定本物業管理范圍內的互聯網租賃自行車管理措施,相關部門和單位按照職責負責互聯網租賃自行車停放秩序監管。

三、完善配套設施

(一)加快路網規劃建設

強化規劃引領,通過疏通斷點瓶頸、構建區域性非機動車車道網絡、試點非機動車微循環網絡等方法,完善慢行交通系統網絡及相關配套設施的建設。

(二)保障非機動車路權

積極推進慢行交通系統建設,保障非機動車通行,增強路權意識。在城市道路上新建、改建非機動車道,設置機非隔離設施,增加非機動車通行空間。

(三)優化停放區域設置

按照交通相宜、規模適度、因地制宜、方便公眾的原則,科學編制非機動車停放區域設置規劃。在新建公交場站、軌道交通站點、商業區、居住區等人流密集場所時,規劃預留較為充足的非機動車停放區域。

(四)建設行業監管平臺

建設行業信息監管平臺,推行車輛電子標簽,提供實時動態信息支撐,提高行業監管和決策的科學性、針對性,加強各職能部門間數據對接,實現信息共享,為屬地政府開展日常監管活動提供支持。

四、引導規范經營

(一)嚴格經營條件

在本市從事互聯網租賃自行車服務的經營者應當符合國家有關規定,具備線上線下服務能力。經營者在提供租賃服務前,應當按照市級行業管理部門的要求,登記安裝車輛電子標簽、專用標識、專用號段號牌,將相關數據信息完整、準確地接入行業監管平臺,并提供以下材料:

1.經營者注冊登記的營業執照原件及復印件;

2.經營者在本市具有固定的管理、運維場地的產權證明或租賃合同原件和復印件,配備相應運營維護、管理人員的清單及身份證復印件;

3.經營者投放車輛前,應提交符合要求的投放、運營方案,包括運力投放規模、時間、地點以及線下服務保障措施等;

4.經營者投放符合國家和行業標準的車輛出廠合格證;

5.經營者經營管理、安全管理、服務管理及投訴管理、信息安全和用戶隱私?;さ認喙刂貧任謀?;

6.法律、法規、規章以及有關規定要求的其他材料。

已在本市開展互聯網租賃自行車服務的經營者,應按照市級行業管理部門要求,在本意見實施之日起30日內登記安裝車輛電子標簽、專用標識、專用號段號牌,將相關完整數據接入行業監管平臺,并提供上述材料。

(二)規范經營服務

經營者應當按照“誰投放、誰管理”的要求,切實履行企業主體責任和相應社會責任,維護用戶合法權益,遵守以下規定:

1.與用戶簽訂規范的租賃服務協議,明確雙方權利和義務;

2.公示計費標準,實行明碼標價;

3.投放車輛應當具有車載衛星定位和精確查找功能,滿足安全騎行要求。綜合考慮車輛安全性能與外觀整潔要求,使用年限一般不超過3年;

4.建立健全運營管理、巡檢維修、定期檢測、安全保養等制度,加強車輛日常檢查和停放秩序管理,及時回收報廢車輛;

5.制定應急處置方案,定期組織應急演練,針對重點時段、重大節假日等不同情況,及時調配車輛,增派人員,平衡區域車輛供給和運維保障;

6.配備專業運行維護團隊,一般按每投放200輛自行車1名運營維護人員標準配備;

7.建立投訴服務制度,公布投訴服務電話,及時處理各類投訴;

8.建立健全用戶信用評價制度與管理系統,綜合運用信用評分、經濟獎懲、黑名單等手段,加強對用戶車輛騎行、停放、使用等行為的信用管理與約束;

9.禁止向未滿12周歲的未成年人提供互聯網租賃自行車服務;

10.積極配合政府部門加大宣傳,引導市民文明騎行、規范停放,營造良好的騎行環境。

鼓勵經營者組成信用信息共享、資源共享聯盟,對用戶建立守信激勵和失信懲戒機制。鼓勵經營者采用電子圍欄等技術手段、委托第三方開展停放秩序管理工作。因主體責任落實不到位而產生的車輛清理費用由經營者承擔。

(三)保障用戶安全

1.騎行安全。經營者應明確提示安全使用信息,建立健全騎行保險理賠機制,為用戶購買人身意外傷害險,鼓勵購買第三者責任保險。用戶發生保險理賠時,經營者應積極協助辦理。

2.資金安全。鼓勵經營者采用免押金、預授權、先騎行后支付、實時退還押金等方式提供租賃服務。收取押金、預付款的,經營者應按規定分別開立押金專戶和預付款專戶,并根據車輛規??⒈Vそ鷲嘶?,專款專用,接受監管。經營者應當對外公示押金和預付款退還時限,及時退還相應款項。

3.信息安全。經營者應當對用戶進行實名制注冊登記。所采集的用戶身份信息應當在中國大陸境內存儲和使用,除法律另有規定外,不得擅自公開、泄露或向他人提供,保證信息安全。

(四)建立投放和退出機制

1.研究建立科學的車輛投放機制,編制行業發展規劃,測算城市合理容量。交通會同公安、綜合執法部門應在總量控制范圍內,根據服務質量考核結果,對經營者車輛規模實行調控。

2.對所屬車輛亂停亂放問題嚴重、線下運營服務不力、運營安全無保障、不履行企業主體責任和行業自律要求、存在較大安全隱患或發生安全事故不及時處理的經營者,市級行業管理部門應公開通報相關問題,責令限期整改,并限制其車輛投放;拒不整改的,責令其退出市場。

3.經營者實施收購、兼并、重組或者退出市場經營的,應當制定合理方案,確保用戶合法權益和資金安全。

4.經營者由于自身經營或其他原因需終止運營服務的,需提前告知市級行業管理部門,同時向社會公告,退還用戶押金及預付款,完成所有投放車輛回收等工作。

五、倡導文明騎行

用戶使用互聯網租賃自行車時,應當遵守道路交通安全、城市管理等法律法規及服務協議約定,文明用車,安全騎行,規范停放。

對違規騎行、停放的行為,用戶應接受經營者的信用約束及相關執法部門的處罰。對騎行過程中發生的交通事故,用戶應按照公安交警部門事故認定承擔相應責任。

六、強化社會共治

加快建立互聯網租賃自行車共管共治協商機制,引導經營者、行業協會、相關社會組織、專業人士、公眾代表和管理部門共同參與互聯網租賃自行車運營秩序治理。

1.鼓勵成立互聯網租賃自行車行業協會,制定行業規范,加強行業服務和自律管理,引導經營者公平競爭、規范服務、有序發展。

2.鼓勵個人、社會組織、新聞媒體依法舉報互聯網租賃自行車亂停亂放、經營者違規收費等行為,加強社會監督。

七、附則

本意見適用于寧波市行政區域范圍,自2019年6月9日起施行。

寧波市人民政府辦公廳

2019年5月8日





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